合阳公安：严抓实考促规范量质同升提动能

时间:2023-08-11 08:59 来源：合阳公安

合阳县公安局历来重视执法规范化工作，近年来，针对“案件多、警力少、效能低”，民警“不愿干，怕担责、怕追责”等突出问题，积极探索推行执法办案积分管理制度，突出源头考核，注重过程监督，坚持数质并重，实现对执法办案全过程的精细化管理，业绩考核从看结果向抓过程转变、从弹性考核向硬性指标转变、从单一性评价向综合型评价转变的局面逐步形成。今年上半年以来，全局办案总量二季度环比上升31%，刑事移送起诉率上升63%、行政案件结案率提高7个百分点，办案数量和案件质量总体呈上升态势，民警执法办案的积极性和主动性得到有效提升。

在制度设计上突出科学精细

引领执法办案“新常态”

围绕执法办案积分制定并实施一系列制度机制，着力破解考评方式不科学、执法监督不到位、办案心态不端正、执法素养不够高、内在动力未激发等深层次问题。一是考核范围突出“全面”。坚持数量与质量同考核、单位与个人同考核，中层与民警同考核、民警与法制员同考核，警种与派出所同考核，将执法办案单位所有办案民警和主要负责人纳入考核体系，统一积分、统一排名、统一考评，实现了对执法主体全覆盖。二是考核细则突出“规范”。设置优秀、合格、不合格三个等次，划分案件办理分、执法管理分、执法效率分、执法效果分和执法能力分五大积分分类。同时，根据警种职能分工的不同以及具体执法内容存在的差异，将适用对象划分为办案民警、中层以上领导、专兼职法制员和办案单位4个序列，并将专案抽调、主办协办等实际情况进行量化并计入积分，充分体现积分制的合理性、公平性。三是结果运用突出“实际”。把执法办案积分考核结果与部门和个人的绩效考核相挂钩，作为民警评先评优、晋级晋职、提拔任用的重要依据，落实相应的经费奖励和政治待遇。对积分落后的民警，进行曝光、通报、脱产跟班和领导约谈，倒逼提高执法办案数量、质量，以此衡量民警工作实绩。让办案多、办案规范的民警得到更多的实惠，营造浓厚的干事氛围，促进民警进一步转变执法理念、提升执法能力、完善执法方式，推动民警“要我办案”到“我要办案”的思想转变。

在工作措施上突出精准有力

提升执法办案“新质效”

一是办案责任全链条压实。在实际运用过程中，在个人层面，将全局210名执法办案民警和46名中层干部、23名法制员、7名法制大队案件审核民警全部纳入考核体系；在单位层面，将派出所和治安、刑侦等业务警种全部纳入，量化日常执法工作，科学评估执法总量，既鼓励多出情报线索，服务破案，也倒逼业务警种直接参与办案；在业务工作方面，将刑事案件各项强制措施、移送审查起诉，行政案件处罚、结案等环节均纳入积分考核，各环节出现执法问题实现点对点扣分，切实做到级级监督、层层制约、环环相扣，从源头确保案件办理质量不下滑。二是执法效能全方位提升。秉持办案数量与执法质量结合、执法效率与办案效果并重的总原则，科学设置积分内容。对刑事、行政案件办理量和破案数实行“双加分”，激励民警“多办案”；对办案节奏快，在办案期限内办结的案件，都给予加分，反之扣分，鼓励民警“快办案”；采用案件、效率、质量“三要素”综合积分，强化各环节制约，督促民警“办好案”；对重大疑难案件、新型网络犯罪等大要案件加大分值，鼓励民警“攻大案”。三是督导检查全过程强化。推动“监督前置”，通过灵活抽查执法管理平台和警务平台数据，将事后监督转变为实时监督，最大限度的压缩民警执法随意的可能性。按月开展“案卷交叉评查”工作，对连续两次甚至多次抽查不合格的案件，落实办案民警强制性脱产跟班学习制度，直到合格办理一起指定案件为止。今年在全市案卷质量交叉评查活动中，县局参评80起案件合格率达100%，4起案件被评为全市优秀案卷。

在结果运用上突出实操实效

激发执法办案“新活力”

全警执法办案的积极性不仅得到显著提高，而且有了更多额外收获。一是执法责任心得到强化。依托积分制强大的预警功能，可动态督导整改措施落实，减少了法律法规不熟悉、办理案件拖拉、取证不规范等原因导致的执法问题，促使民警增强执法责任心，养成良好执法习惯。经过半年的实践，全局涉法信访案件同比下降28%，截至目前未发生复议、诉讼被变更、败诉及国家赔偿案件。二是办案积极性有效激发。积分排名客观体现出民警办案数和质量数，在办案民警之间形成了你追我赶、暗自较劲的良性的竞争氛围，上半年市局抽查的91起案件中，优秀率达33%、合格率达100%。同时，我们为季度积分排名第一的民警争取荣誉，并将全年积分作为年终评优评奖的重要依据，截止目前，已有两名民警荣获个人嘉奖，有效激发全警执法办案的积极性。三是质量把关力显著增强。执法办案积分制度的实施，实现了对“警种--派出所--民警”三个层级的执法情况一目了然，有利于法制部门实时把脉各警种、各时段执法质量的变化趋势。同时，通过系统运行强化所队领导的审核把关职能，能够尽早解决个案问题，能够及时发现多发性执法问题，有效转变了过去广大中层干部审核把关流于形式、只靠法制部门单打独斗的不利局面，对案件整体质量的提升起到了良好推动作用。从上半年考评的情况看，全局总体的执法质量稳步上升，执法管理不规范的问题日渐减少。