奋力书写脱贫攻坚的合阳答卷——合阳县五年来举全县之力高质量打赢脱贫攻坚战纪实

从1986年到2019年，合阳的国家级贫困县帽子足足戴了30多年。直到2019年5月，陕西省政府正式宣布，合阳退出贫困县序列。

脱贫攻坚战打响以来，合阳县深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和重要指示，严格按照党中央总体决策部署和省市工作要求，以不获全胜决不收兵的信心斗志，举全县之力，下绣花之功，创工作之优，打出了一场又一场艰辛而漂亮的脱贫攻坚战役，交出了一份让党放心、让群众满意的优秀答卷。

五年间，全县建档立卡贫困人数由27056户97081人减少到1343户2469人，贫困发生率从38%降至0.97%，104个贫困村（社区）全部退出。2019年，全县生产总值突破百亿大关，财政总收入5.4亿元，人均GDP达到23797元，一系列重点项目相继实施，合阳被列为陕西省县域经济发展和县城建设试点县，县域实力显著增强。

提高站位 尽锐出战 全县上下“一盘棋”

五年来，合阳县坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，注重顶层设计，施展组合拳，挑战贫困线，形成了尽锐出战、响鼓重锤的制度体系。县上成立了县委书记李县平任第一组长、县长邓宽社任组长、46个部门单位和12个镇（街道）主要负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，下设“八办五组”。各部门、镇（街道）设立脱贫攻坚办公室，各村（社区）设立脱贫攻坚作战室。构建起一级抓一级、层层抓落实的强而有力、指挥高效组织领导体系。制定了《合阳县实施精准扶贫打好脱贫攻坚战实施方案》，明确了52个单位责任分工。配套出台了“1+14”脱贫攻坚系列文件，涵盖产业发展、就业创业、易地搬迁、健康医疗、控辍保学、财政支持和党的建设等经济社会发展方方面面。

同时，推行县委常委兼任镇（街道）“第一书记”、县级领导包抓农村社区制度，解剖麻雀指导工作，协调解决疑难问题。按照组织关系、学习教育、管理考核、工作吃住“四个在村”要求，选派县级机关优秀年轻干部701名，组建贫困村驻村扶贫工作队104个、非贫困村乡村振兴工作队111个，落实家有老人、有病人、有留守儿童、有独人户、有红白喜事、有意外事故、有怨气情绪、有上访户的驻村包联“八必访”制度。

深入开展10012名干部职工结对帮扶27056户建档立卡贫困户“万人帮万户”活动。

充分发挥督导督查利剑作用，坚持主官暗访督查、专职常态督查、驻镇定点督查、联合巡回督查相结合，将全县划分为东西两个片区，分别由县委书记、县长任片长，人大常委会主任、政协主席任片区督导，推动任务高效落实。创新开展脱贫攻坚单列考核，修订完善《脱贫攻坚考核实施办法》，提高脱贫攻坚在年度目标责任考核中的权重。出台《运用“三项机制”打赢脱贫攻坚战实施细则》，重奖脱贫攻坚各类典型等，有效调动了村干部抓脱贫攻坚的积极性和主动性。

突出精准 注重实效 坚持“一把钥匙开一把锁”

贫有百种，困有千样。摆脱贫困，需要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。合阳县坚持把精准扶贫精准脱贫贯穿脱贫攻坚全过程，以提升脱贫质量为抓手，突出“六个精准”，实施“八个一批”,确保工作务实、过程扎实、结果真实，夯实脱贫基础，增强扶贫实效。

产业扶贫实根基。新建村级扶贫产业园220个，带动1.2万户贫困户脱贫；建成村级光伏电站21个，实现收益1475万元；建成初心公园、秋千谷两个3A级景区，以兴办农家乐、景区就业创业等形式，带动1604户贫困户脱贫致富；建成县级电子商务服务中心，镇村电商服务网点实现全覆盖，孵化培育电商微商企业15家，带动1129名贫困劳动力就业增收。

就业扶贫拔穷根。共举办“春风行动”、苏陕劳务协作等招聘活动50余场次，有组织转移贫困劳动力8364人。对接企业用工需求，有针对性培训贫困群众7762人次。开发特设公岗1455个、公益专岗266个；创建认定社区工厂、扶贫基地24家，吸纳贫困劳动力就业830人。

健康扶贫提水平。扎实开展“千名医生包联救助因病致贫家庭”活动，建立“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务制度，落实“门诊五免、住院两免”和“一降两提三免”政策，设立健康扶贫病房、绿色通道，方便贫困群众就医诊疗。累计救治扶贫对象33.8万人次，慢性病家庭医生签约服务、25种大病救治覆盖率均达100%。

搬迁扶贫挪穷窝。投资5.5亿元建成8个易地扶贫搬迁安置点，安置贫困户1218户4962人。如：万众幸福苑社区共安置932户4065人，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富、可持续。

教育扶贫增内力。累计发放大学生生源地助学贷款8107万元、惠及困难大学生12377人次，发放学前教育至中高职阶段资助金5049万元、惠及困难学生77961人次。

危房改造换面貌。累计完成危房改造3183户10945人，农户安全住房率达到100%，“一户一档、一村一盒、一镇一柜、一县一台账”危房改造档案管理经验在全省推广。

生态扶贫促增收。落实生态补偿政策，累计共发放补助金296万元，直接惠及13118户贫困户；兑付退耕还林补助资金405万元，受益贫困户2932户；建设2万亩环城林带和48公里西禹高速宽幅林带，流转868户贫困户土地5010亩，每亩年均收益500元；开发生态护林员岗位，安置352名贫困群众就业；发展花椒、核桃杂果林3.5万亩，带动8700户贫困户持续增收。

兜底扶贫强保障。2017年在全省率先实施低保线、贫困线“两线合一”，低保标准由2500元提高到3015元，织密织牢了保障网络，确保了保障对象如期脱贫。

汇聚合力 靶向发力 坚决啃下“硬骨头”

脱贫攻坚，全国一盘棋；全面小康，决胜在合力。作为老牌贫困县，合阳脱贫路上面临的都是“硬骨头”。渭南市共6个深贫村，其中3个在合阳。合阳县扎实推进苏陕协作、校地合作、省企帮扶、“万企帮万村”行动，积极构建全社会参与的大扶贫格局。

2016年9月13日，江苏省人民政府和陕西省人民政府签订《关于进一步加强扶贫协作和经济合作战略协议》。11月21日，合阳县县长邓宽社即带团赴镇江新区开展对口交流，正式拉开两地党政互访序幕。镇江新区共投入资金9485万元，实施项目37个，带动贫困户17822户，签署镇镇、村村、村企、产业合作等协议68个，形成了金峪镇沟北村“党支部+合作社+贫困户”模式，城关街道办“土地流转有租金、园区务工有薪金、效益分成有奖金、保底分红有股金”利益联结机制，3个深贫村“园区+务工+入股分红”模式，苏陕协作产业项目实现镇街全覆盖。

与此同时，与定点帮扶高校西北农林科技大学联合组建书记帮镇助力团、专家教授助力团、研究生助力团和优秀人才先锋服务队“三团一队”，19个学院党委书记联系12个镇（街道），168名专家教授对接14个“产学研一体化”示范基地，4批59名在校博士生和硕士生驻镇（街道）挂职扶贫，引进新品种120个，示范推广新技术60余项8000多亩。主动对接9家合力团企业开展村企帮扶。全县共实施合力团项目4个，投入资金2900万元，带动贫困户2812户。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，秦晋矿业、洽川玉秀等73家企业，累计投入1384万元，帮扶85个贫困村10855人脱贫（增收）。深入开展素质好、收入好、住房好、生活好、家风好“五好脱贫户”“脱贫路上最美的她”、脱贫创业之星系列评选活动等，评选表彰各类先进865人，用身边事教育身边人，在全县上下营造出了“我脱贫我光荣、我奋斗我幸福”的浓厚氛围。

针对3个深度贫困村，成立由县委、县政府、纪委监委主要领导任团长的帮扶合力团，相继投入7300万元，实施基础设施、产业发展、公共服务、村容村貌提升等项目64个。兴隆社区贫困发生率由22.4%降至1%、河塬社区贫困发生率由39.6%降至1.2%、文王村贫困发生率由41.2%降至0.4%，实现了高质量出列，深度贫困村变成了脱贫样板村。

久久为功 善作善成 为群众托起“稳稳的幸福”

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”今年3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要保持脱贫攻坚政策稳定，对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。

合阳县在打赢脱贫攻坚战中迈出了坚实步伐，取得了阶段性显著成果。但仍面临着一些巨大挑战：一些无劳动能力的贫困户收入低而不稳，脱贫致富任重道远；农村集体经济普遍薄弱，带贫益贫作用发挥有限；产业培育周期较长，经济效益还未充分显现；一些贫困群众等靠要思想尚未彻底转变，自主脱贫致富内生动力不足。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，合阳县坚持脱贫防贫一起抓，为群众托起“稳稳的幸福”。

严格落实“四个不摘”。把“四个不摘”要求细化为“八个不减”具体措施，做到领导责任只增不减、考核权重只增不减、扶贫力量只增不减、帮扶措施只增不减、财政投入只增不减、严管力度只增不减、奖励幅度只增不减、优干使用只增不减，越到最后越紧绷脱贫攻坚这根弦。同时实施产改活血、农民培训、市场拓展、扶志健脑、兜底阻贫、便民服务、全民健康、强筋壮骨、乡村治理、党建引领脱贫富民“十大工程”，把保障贫困群众稳定脱贫致富各项工作落到实处。

紧盯各级反馈问题，台账式管理、清单式销号。贯彻落实省上“三排查三清零”行动，全面推进“五排查五确保”百日冲刺行动；开展问题整改效率高、脱贫工作质量高，创优秀扶贫案例、建优质扶贫工程“双高双优”竞赛活动；集中开展干部大培训、能力大提升活动，出台《财政专项扶贫资金管理办法》《旧宅基地腾退复垦实施办法》等20余项管理规章，为整改成果运用常态化、长效化提供坚实支撑。

把制度建设作为巩固脱贫成果的有力保障。建立防返贫致贫机制，完善筛查监测、防范预警、综合保障、考核奖惩“四项机制”，确保脱贫不返贫、非贫不致贫。健全产业富民、利益联结、技术服务、产销对接带贫益贫机制，深化“党委+”“党支部+”扶贫模式，构筑做优产业强支撑、利益联结稳增收的格局。建立稳岗就业机制。推行公益岗位安置就业、社区工厂就近就业、劳务输出转移就业、技能培训提升就业，持续加大服务型、辅助型岗位开发力度。建立环境治理机制。以创建全国农村人居环境整治示范县为抓手，建立人居环境整治、安全用电保障、网络通信畅达等机制，整体提升农村人居环境。

坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚。大力发展品牌农业、地标农业、设施农业、特色农业、未来农业，打造田园综合体，建设农产品深加工示范项目，进一步夯实脱贫致富奔小康的产业基础。认定创建一批社区工厂和就业扶贫基地，有组织多渠道促进转移就业，让更多贫困群众实现稳定就业。实行复工复产专班负责制，向重点项目派驻联络员，向复工企业派驻监督员，确保重点项目全面推进，确保企业达产达效，努力将疫情影响降至最低。

九曲黄河，奔腾不息，激情澎湃，行至合阳，河面变得宽阔舒缓，缓缓流淌的母亲河、百余平方公里的黄河湿地、10多万亩的天然芦荡、数万亩的荷塘……在这里绘就了一幅美轮美奂的绿色画卷。五年间的美丽蝶变，合阳，像一位美丽的女子，在中华民族母亲河的怀抱里，愈发美丽明艳，温婉动人。在新时代的舞台上，已然成功逆袭的合阳，必将不断绽放出更多新的精彩！

编辑：马华莉

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