合阳县 下好改革“一盘棋 ”做活节水“大文章”

合阳县地处渭北旱塬东部，水资源总量1.1亿立方米，人均水资源占有量和耕地亩均占有量分别为219立方米和128立方米，分别为全省平均水平的1/6和1/8，仅占全国平均水平的1/10和1/12，是资源性缺水地区，且农业灌溉用水占比达到78%。2023年，通过精心筹划，积极争取，合阳县获批全国首批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县，规划建设现代化灌区18.9万亩。以试点县建设为契机，合阳县全面贯彻党的二十大精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，积极推动水利事业高质量发展，走出了一条水资源管理、利用和节约统筹兼顾的发展路径。2024年，合阳县入选全国深化农业用水权改革试点。

高位推动 改革工作稳步有力

合阳县高度重视农业节水灌溉工作，县政府成立了以县长为组长，常务副县长、常委副县长和分管水利的县长为副组长，水务、财政等8部门及相关镇街负责人为成员的农业综合水价改革工作领导小组，先后出台《合阳县推进农业综合水价改革实施方案》《合阳县农业水价综合改革工作绩效评价办法》等相关文件，建立完善分类水价、农业用水超定额累进加价制度。领导小组多次组织召开项目调度会，紧盯难点重点，统筹协调各方资源，攻坚克难，形成了各参建单位合力推进的良好局面。

创新机制 节水氛围日趋浓厚

项目实施过程中，合阳县通过机制创新，有效激励群众积极节水。完善“准许成本+合理收益”水价形成机制，完成全县灌区成本监审，通过分类收费、超定额累进加价等制度，确定各灌区终端水价。落实节水奖励及精准补贴机制，制定并出台节水奖励及精准补贴管理办法，明确奖补对象、奖补标准、奖补流程等，奖补资金通过专项资金和政府补助资金解决。完善用水管理制度。加强用水管理，实行总量控制。同时，建立初始水权分配机制，明确农业初始水权，将水权细化到村镇及用水户，并进行确权登记，制定并出台农业水权分配及水权交易管理办法，最终实现“一证一卡一账一平台”的全过程水权管理。精细化的管理极大调动了群众节水积极性，形成了“用水有成本、浪费有压力、节水有动力”的良好氛围。

整合资源 社会资本积极参与

项目采用“特许经营+委托运营（BOT+O&M）”模式，分两期实施，规划建设现代化灌区18.9万亩。其中，一期工程总投资2.99亿元，规划建设现代化灌区12.9万亩；二期工程估算投资3.22亿元，规划建设现代化灌区6.0万亩。除部分政府补助外，其余建设资金由社会投资人成立的项目公司融资，项目公司负责本项目特许经营期内（30年）的投资、建设、运营与维护，通过收取水费、争取项目区内地类等级提升和高标准农田建设补助等方式获取收益，合作期满后，将本项目全部资产无偿、完好地移交给政府或其指定机构，实现灌区科学管护、阳光运行。在灌区建设方面，主要通过建设智能感知网络、数据通信网络，构建数字孪生平台、应用支撑平台等，实现数字赋能水量精准调度、将“一把锹”浇地计量进行到底。截至目前，一期工程到位资金1.10亿元，全部为社会资本，于2023年12月开工，现已建成控制中心，铺设PVC管道480公里，建设现代化灌区7.0万亩。

农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。合阳县依托农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点县项目，积极推进，深化改革，整个项目建成后，预计年可新增粮食生产能力3.2万吨。同时，通过发展滴灌、喷灌、管灌等高效节水灌溉模式，降低亩均灌溉用水量，提高群众灌溉积极性，增加群众收入。通过数字化建设，在控制室内即可实现灌溉操作，减少管理成本。相较于传统漫灌模式，年可实现节水能力450万立方米。

党的二十届三中全会聚焦推进中国式现代化，对进一步全面深化改革作出系统部署。合阳县在贯彻国家治水思路、深化农业水价综合改革和推进现代化灌区建设方面取得了显著成效。未来，合阳县将以党的二十届三中全会精神为指引，进一步加强在水资源管理和利用方面的科学性、合理性，努力为县域农业现代化发展提供稳固水利保障。

编辑：王倩

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