解码基层治理现代化：合阳县公安局“民警说事”机制的实践与启示

渭南政法网（通讯员 白淑庆）盛夏的阳光透过云层洒满了位于陕西省渭南市合阳县的洽川风景名胜区，这里因“万顷芦荡，千眼瀵泉，百种珍禽，十里荷塘，一条黄河”闻名遐迩，有“北国江南”的美誉，这里也是全县流动人口众多、生意往来频繁、矛盾纠纷易发的重点区域。

5月31日端午节当天一大早，合阳县公安局洽川派出所所长魏源志带领民警马源良来到莘野村副主任赵莘明家中走访：“赵主任，端午安康，老刘和老蔡最近再闹矛盾没有?”

“没有，经过上次咱所里调解，两人认识到了合作共赢的重要性，节前还相互帮忙照顾生意呢。”赵莘明笑着说。

在推进国家治理体系和治理能力现代化的时代命题下，2024年初，合阳县公安局依托全县“乡村说事日”活动，创新推出的集“研、调、劝、宣、服”五项职能为一体的“民警说事”工作机制，正成为破解基层治理难题的生动实践。这一机制以新时代“枫桥经验”为指引，通过构建警民深度互动的立体化阵地，将派出所主防警务融入社会治理大局，打通基层融合共治神经末梢，探索出了一条共建共治共享的县域治理新路径。

机制创新：从被动响应到主动治理的范式转变

在传统基层警务工作中，公安派出所多处于“接警处警”的被动状态，难以有效预判和化解潜在风险。“民警说事”机制打破了这一局限，构建起“主动问需、全面研判、源头治理”的新型警务模式。民警走出办公楼和警务室，通过每周定时定点深入田间地头、街头巷尾、企业车间，将主防警务触角延伸到各类风险隐患的源头、末梢和薄弱环节。同时，积极建设涵盖治保会、网格员、保安员、志愿者等力量在内的群防群治队伍，负责首接、摸排风险隐患苗头、收集基础信息、开展普法宣传，“金水管家、同心守护、洽力共建”等一批具有本地特色的群防群治队伍已成为公安机关开展社会治理的“吹哨岗”。这种转变不仅是工作方式的创新，更是治理理念的革新——从“问题应对”转向“风险防控”，从“单向管理”转向“双向互动”。

“以前觉得报警才找警察，现在民警主动来问我们的烦心事，连邻里之间鸡毛蒜皮的小事都上心！”，在同家庄镇便民服务中心的“说事会”上，村民李阿姨感慨道。据统计，今年来全县已累计开展“民警说事”活动240余场，覆盖群众9.2万余人次。

在该县轻工业园区，九龙派出所分管社区工作的副所长申敏波通过“走访说事”了解到今年来企业用工类纠纷频发，立即联合人社部门建立“警企联调”机制，提前介入劳资矛盾调解，使园区矛盾纠纷警情同比下降42%。这种“未病先防”的治理思维有效降低了社会治理成本，极大提升了治理效能。

治理效能：多元协同的社会治理生态构建

“民警说事”机制的生命力，在于其构建了多方参与、协同共治的生态系统。把“警网融合”作为手段，建立由1名社区民警带领2名专职社区辅警和若干网格力量组成的“1+2+N”说事工作队。在各社区党支部架构下成立流动党小组，由社区民警任书记，吸收村（社区）流动党员，将社区警务、政务、党务、服务“四务”融合，实现社区警务工作由原先围着警务转向围着群众转延伸。推动派出所所长进驻“两委”班子，对接交通管理、应急救援、市场监管等政府职能部门，立足治安要素管控、违法犯罪打击、矛盾纠纷调处等传统警务，通过联动处置和信息共享做大做强做实主防“朋友圈”，打造社会治理共治同盟。

机制运行中，合阳县公安局还依托渭南治安防控平台，对说事活动中收集的问题进行分类研判，形成社情民意“热力图”，为科学决策提供数据支撑。例如，通过平台梳理出了4起反复发生的宅基地纠纷，均被调解专班成功化解。通过分析群众反映的消防隐患，推动全县完成12处消防逃生通道改造，火灾事故发生率同比下降28%。

价值延伸：基层治理现代化的生动注脚

坚定不移抓社区警务工作的落准、落小、落细、落实，是合阳县公安局“民警说事”推进之道的鲜明特征。“民警说事”机制的深层价值，在于其实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。通过常态化的警民互动，既增强了群众对公安工作的理解与支持，又提升了群众法治意识和自治能力。

在城关街道办凤凰社区，“民警说事”活动催生出“金水管家调解队”居民议事自治组织，包含小区物业在内的群众自发参与社区治理，形成了“民事民议、民事民办、民事民管”的良好局面。

“民警说事”不仅是解决问题的平台，更是法治宣传的课堂，以前遇到纠纷总爱争个高下，现在听民警讲道理、普法条，自治组织成员的参与也增强了我们对政府工作的信任感，大家心平气和就把矛盾解决了”，南苑社区居民张先生说道。

这一机制的实践证明，新时代的基层治理需要将制度优势转化为治理效能，需要在法治轨道上推动多元主体协同发力，更需要始终坚持以人民为中心的发展思想。从田间地头的唠家常，到社会治理的大文章，合阳县公安局“民警说事”工作机制正在书写基层治理现代化的时代答卷。这一实践启示我们，推进国家治理体系和治理能力现代化，既要立足实际大胆创新，更要扎根群众汲取智慧，只有构建起良性互动的治理共同体，才能让制度创新的成果切实转化为人民群众的获得感、幸福感和安全感。

“民警说事”说的是群众心声，解的是民生难题，聚的是民心民意。”合阳县人民政府副县长、公安局局长表示，下一步，该局将持续深化“民警说事”机制，推动警务资源与基层治理深度融合，以“小切口”服务撬动“大民生”改善，全力绘就县域平安和谐新画卷。

编辑：陈冰娟

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